多方齊發(fā)力 緩解入學(xué)難

近年來(lái)，我市針對(duì)新市民子女入學(xué)問(wèn)題，狠抓規(guī)劃配套、改擴(kuò)建等工作，努力擴(kuò)充學(xué)位供給，較好地保障了群眾的入學(xué)需求。但由于外來(lái)人口不斷涌入，以及人口居住的不平衡性等原因，我市很多區(qū)域仍舊存在著新市民子女“入學(xué)難”和“就近入學(xué)難”等問(wèn)題。市政協(xié)十三屆二次會(huì)議上，民革青島市委提出“關(guān)于切實(shí)解決好新市民子女及新增人口入學(xué)難案”，9月19日，市政協(xié)組織協(xié)商督辦重點(diǎn)提案活動(dòng)，對(duì)位于市北區(qū)的洮南路小學(xué)與大名路小學(xué)進(jìn)行了外來(lái)務(wù)工子女入學(xué)等情況的實(shí)地調(diào)研，并召開座談會(huì)聽取市教育局關(guān)于青島市新市民子女入學(xué)問(wèn)題發(fā)展?fàn)顩r及提案辦理情況介紹。 

孩子入學(xué)難問(wèn)題將逐步得到緩解。記者 王世鋒 攝 

調(diào)研＞＞＞ 

學(xué)校供給落后于實(shí)際需要 

“關(guān)于切實(shí)解決好新市民子女及新增人口入學(xué)難案”中提到，在解決新市民子女及新增人口入學(xué)的問(wèn)題上，各個(gè)部門做了很多有益工作，但受諸多因素制約，新市民子女及新增人口入學(xué)上還存在一些問(wèn)題，主要集中在三個(gè)方面：增加學(xué)位數(shù)量難度大、入學(xué)難；區(qū)域調(diào)劑難度大、就近入學(xué)難；解決問(wèn)題難度大、維穩(wěn)難。近年來(lái)，我市新市民和隨遷子女?dāng)?shù)量呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，截至2017年4月，義務(wù)教育階段學(xué)校在校新市民隨遷子女突破18萬(wàn)名，占全市義務(wù)教育階段在校生總數(shù)的23%；雖然我市近年來(lái)一直在加大學(xué)校新建和改擴(kuò)建力度，絕大部分學(xué)校核定招生規(guī)模也早已超標(biāo)，但學(xué)位供給還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)際需求。 

2017年，市內(nèi)三區(qū)一年級(jí)新生學(xué)位21707人，僅申請(qǐng)入學(xué)的新市民子女就達(dá)到7723人，其中確認(rèn)符合條件的6313人，占新生總數(shù)的29%。特別是在外來(lái)人口集中的李村、浮山后等片區(qū)，就近入學(xué)難度很大。由于學(xué)位緊缺，部分新市民只能把孩子送回原籍就讀，導(dǎo)致更多留守兒童的產(chǎn)生，甚至有部分新市民因此放棄在青務(wù)工，長(zhǎng)此以往，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市形象將造成一定的影響。 

建議＞＞＞ 

建立動(dòng)態(tài)新市民子女檔案 

提案建議，要盯住人口規(guī)律，長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光抓規(guī)劃，打好“提前量”。建立教育、公安、人社部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，借助互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，科學(xué)把握人口變化及居住規(guī)律，加強(qiáng)教育適齡人口變化趨勢(shì)研判，特別是要建立動(dòng)態(tài)的新市民子女檔案，對(duì)重點(diǎn)、熱點(diǎn)區(qū)域要繪制動(dòng)態(tài)曲線，提前做好摸排，在此基礎(chǔ)上及時(shí)調(diào)整修編教育設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃，有針對(duì)性地統(tǒng)籌規(guī)劃布局，保證學(xué)校規(guī)模、數(shù)量與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)、人口居住規(guī)律相適應(yīng)。 

提案提出，應(yīng)抓增量，抓好教育設(shè)施布局規(guī)劃的落實(shí)，抓好新建住宅配套教育設(shè)施建設(shè)管理。建立由政府“一把手”牽頭，教育、國(guó)土、規(guī)劃、建管以及各區(qū)市參加的領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議制度。一方面，精準(zhǔn)把握相關(guān)政策，把脈問(wèn)題原因，統(tǒng)籌各方面資源，合力解決歷史遺留問(wèn)題；另一方面，進(jìn)一步明確并嚴(yán)格落實(shí)教育配套與住宅建設(shè) “三同步”原則，落實(shí)主體責(zé)任和問(wèn)責(zé)措施。切實(shí)把好配建設(shè)施“驗(yàn)收關(guān)”，對(duì)代建中小學(xué)和配建幼兒園的，創(chuàng)新實(shí)施“不同步規(guī)劃建設(shè)不發(fā)放預(yù)售證、產(chǎn)權(quán)不移交不驗(yàn)收備案”制度，保證各項(xiàng)配建任務(wù)完成。 

提案還建議，要盤活現(xiàn)有的教育用地資源，實(shí)施教育方面的“騰籠換鳥”，將職業(yè)高中外遷，盡量盤活存量教育用地資源，用于普通中小學(xué)建設(shè)。把握好積分入戶和租賃試點(diǎn)政策的區(qū)別及尺度，借鑒深圳、蘇州、廈門等同類城市經(jīng)驗(yàn)做法，研究制定符合我市實(shí)際的、全市統(tǒng)一的非本地戶籍新市民隨遷子女積分入學(xué)辦法，減少各區(qū)市政策沖突和不確定性、不連續(xù)性，科學(xué)有序地安置新市民隨遷子女接受學(xué)前和義務(wù)教育。 

考察＞＞＞ 

市政協(xié)委員赴小學(xué)實(shí)地考察 

9月19日，部分市政協(xié)委員先后赴青島洮南路小學(xué)、大名路小學(xué)實(shí)地調(diào)研考察外來(lái)務(wù)工子女入學(xué)情況。洮南路小學(xué)建校于1952年，校園占地面積10500.8平方米，校舍建筑面積5772平方米。經(jīng)過(guò)多年的努力，學(xué)校在積極實(shí)施素質(zhì)教育，全面加強(qiáng)素質(zhì)教育目標(biāo)管理過(guò)程中，基本形成了“校有特色、教有特點(diǎn)、學(xué)有特長(zhǎng)”的辦學(xué)新局面。大名路小學(xué)始建于1964年，改建于2000年，是一所充滿現(xiàn)代氣息的市級(jí)規(guī)范化學(xué)校。學(xué)校占地面積1997平方米，現(xiàn)有教學(xué)班18個(gè)，在校學(xué)生713人，新市民子女424人，占在校學(xué)生59.47%。歷經(jīng)半個(gè)世紀(jì)的洗禮與傳承，學(xué)校全新定位學(xué)校發(fā)展，全面關(guān)注師生成長(zhǎng)，形成和確立了以“納”文化為統(tǒng)領(lǐng)的學(xué)校文化體系。學(xué)校各項(xiàng)工作以“納”文化為統(tǒng)攬，在管理文化、教師文化、課堂文化、學(xué)生文化、校園文化等方面不斷完善、提升、發(fā)展，文化建設(shè)真正成為推動(dòng)學(xué)校進(jìn)步的巨大能源。學(xué)校先后承擔(dān)了十余項(xiàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)“十二五”重點(diǎn)課題、規(guī)劃課題，相關(guān)課題順利結(jié)題。 

現(xiàn)狀 

重視完善新市民子女入學(xué)政策 

青島市教育局對(duì) “關(guān)于切實(shí)解決好新市民子女及新增人口入學(xué)難案”高度重視，2014年出臺(tái) 《青島市教育設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃》（2014-2020年），對(duì)教育資源的均衡配置提出明確要求。2017年對(duì)《青島市市區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃導(dǎo)則》（試行）進(jìn)行修編。市規(guī)劃局結(jié)合新一輪青島市城市總體規(guī)劃的實(shí)施，充分考慮人口出生率和戶均人口規(guī)模計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、外來(lái)人口因素，完善各層面規(guī)劃編制，對(duì)教育設(shè)施的規(guī)劃控制指標(biāo)和要求做了詳細(xì)規(guī)定和明確。 

市教育局與規(guī)劃局建立交流機(jī)制，積極參與建議學(xué)校建設(shè)的規(guī)劃和審批，加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)管，確保教育設(shè)施建設(shè)與建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步施工建設(shè)、同步交付使用，對(duì)不能同步建設(shè)并交付使用的，不予辦理驗(yàn)收手續(xù)。2016年底開展《青島市教育設(shè)施布局規(guī)劃（2014-2020）》修編工作。 

市教育局重視完善新市民子女入學(xué)政策。一直以來(lái)堅(jiān)持“兩為主”、“兩納入”工作方針，全力以赴做好新市民子女入學(xué)保障工作；綜合考慮全面二孩政策、戶籍制度改革、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等因素，充分做好包括新市民子女在內(nèi)的教育適齡人口變化趨勢(shì)研究和應(yīng)對(duì)措施；進(jìn)一步完善優(yōu)化新市民子女入學(xué)政策，目前相關(guān)文件正在按照程序走相關(guān)流程。 

企業(yè)參與開辦不同規(guī)模學(xué)校 

支持規(guī)范民辦教育發(fā)展。在《青島市人民政府關(guān)于加快發(fā)展民辦教育的意見》和《關(guān)于積極支持民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展辦法》基礎(chǔ)上，市教育局印發(fā)了《青島市民辦教育三年行動(dòng)計(jì)劃 （2018-2020年）》，對(duì)非營(yíng)利民辦學(xué)校在專項(xiàng)資金、土地使用、相關(guān)稅費(fèi)、教師隊(duì)伍建設(shè)等方面給予政策優(yōu)惠，推動(dòng)民辦學(xué)校平穩(wěn)有序發(fā)展。同時(shí)，加大對(duì)民辦學(xué)校監(jiān)管力度，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為，開展民辦學(xué)校退出機(jī)制改革試點(diǎn)工作。 

深入挖潛積極改造增加學(xué)位，如浮山后和市南區(qū)部分學(xué)區(qū)學(xué)校，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜，通過(guò)提高容積率、上下挖潛和多建教室等方式，利用好現(xiàn)有土地空間；提供購(gòu)買社會(huì)公益服務(wù)，通過(guò)政策激活社會(huì)力量辦學(xué)，引導(dǎo)企業(yè)參與開辦不同規(guī)模和層次的學(xué)校。如市北國(guó)開中學(xué)、超銀集團(tuán)等；合理調(diào)整部分外遷高中原校址用于義務(wù)教育學(xué)段；用教育均衡緩解熱點(diǎn)區(qū)域過(guò)熱，通過(guò)名校辦分校、集團(tuán)化辦學(xué)、一長(zhǎng)多校、多校劃片電腦派位等方式，實(shí)現(xiàn)青島教育水平整體提升。 

措施 

通過(guò)政策激活社會(huì)力量辦學(xué) 

下一步，市教育局將與公安、人社、衛(wèi)生等部門建立新增人口入學(xué)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，科學(xué)研判、決策。針對(duì)熱點(diǎn)區(qū)域，提前出臺(tái)疏導(dǎo)政策，加大宣傳力度，化解矛盾隱患。進(jìn)一步與規(guī)劃、國(guó)土、城建等相關(guān)部門和各區(qū)市合作，推動(dòng)加大教育用地收儲(chǔ)力度，支持創(chuàng)新學(xué)校建設(shè)和資金支付方式，加快推進(jìn)學(xué)校建設(shè)進(jìn)度，把好配建設(shè)施 “驗(yàn)收關(guān)”，嚴(yán)格落實(shí)“三同步”。支持區(qū)市通過(guò)政府回購(gòu)或積極改造現(xiàn)有廠房等方式，最大限度地?cái)U(kuò)大學(xué)位供給數(shù)量。進(jìn)一步支持通過(guò)政策激活社會(huì)力量辦學(xué)，引導(dǎo)企業(yè)參與開辦不同規(guī)模和層次的學(xué)校。 

對(duì)接各區(qū)市城市發(fā)展新動(dòng)能，結(jié)合職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)方向，加快研究職業(yè)學(xué)校外遷方案。推進(jìn)局屬職業(yè)學(xué)校專業(yè)布局調(diào)整，整合現(xiàn)有資源，利用好現(xiàn)有教育用地。積極挖掘現(xiàn)有學(xué)校潛能，調(diào)整學(xué)校布局、調(diào)整劃片區(qū)域，加大改建力度，加大校內(nèi)改造力度，激發(fā)“存量”活力。 

開展有償補(bǔ)課問(wèn)題集中治理 

加快出臺(tái)有利于新市民子女入學(xué)的政策，在全市文件出臺(tái)后，還要各區(qū)市結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)本轄區(qū)具體的外來(lái)務(wù)工子女入學(xué)管理辦法，并提前進(jìn)行相關(guān)的政策解讀和宣傳。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，加大縣域內(nèi)校長(zhǎng)教師交流輪崗力度；健全教師培訓(xùn)體系，加大對(duì)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)支持力度，啟動(dòng)平度市、萊西市鄉(xiāng)村教師三年培訓(xùn)計(jì)劃；多渠道開展優(yōu)秀教師引進(jìn)工作，健全引進(jìn)高層次教育人才和外地骨干教師機(jī)制；加強(qiáng)師德建設(shè)，開展有償補(bǔ)課等問(wèn)題集中治理，擬定我市新時(shí)代加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)意見，積極探索建立教師榮譽(yù)制度等。同時(shí)，加強(qiáng)依法治教、依法治校，深入全員育人導(dǎo)師制。加強(qiáng)校園文化建設(shè)，創(chuàng)建文明校園、平安校園、法治校園、和諧校園。 

本版撰稿 首席記者 于順 通訊員 付憲春 王淼 實(shí)習(xí)生 李敏