4月15日下午，青島市人民政府新聞辦公室舉辦青島市鄉(xiāng)村振興片區(qū)提質(zhì)升級相關(guān)情況新聞發(fā)布會。記者從新聞發(fā)布會上獲悉，2022年6月，創(chuàng)新提出片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的路數(shù)打法，探索出一條片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新路子。目前，第一批市級片區(qū)全面竣工，第二批8個市級片區(qū)建設(shè)正式啟動，全市已形成“19+18+50”的省、市、區(qū)市三級片區(qū)梯次推進(jìn)格局，輻射帶動1600個村莊協(xié)同發(fā)展，拉動鄉(xiāng)村消費(fèi)8億元左右。片區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法入選省委、省政府真抓實(shí)干成效明顯激勵名單，并被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國推廣。

近日，青島市委、青島市人民政府出臺了《關(guān)于加快推動鄉(xiāng)村振興片區(qū)提質(zhì)升級的意見》（以下簡稱《意見》），聚焦“產(chǎn)業(yè)興、組織強(qiáng)、環(huán)境美、治理優(yōu)、要素活、生活富”的建設(shè)目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)等8個方面提質(zhì)增效，加快實(shí)現(xiàn)片區(qū)化布局、市場化運(yùn)營、農(nóng)文旅融合、村企民共富，構(gòu)筑富有鄉(xiāng)土味、青島韻、齊魯風(fēng)的鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)共同體。爭取到2030年，建成一大批鄉(xiāng)村振興片區(qū)，帶動約2600個村莊協(xié)同發(fā)展、共享成果。

部署八項(xiàng)任務(wù) 全鏈條全要素提質(zhì)升級片區(qū)

發(fā)布會上，青島市圍繞鄉(xiāng)村振興片區(qū)發(fā)展全鏈條、全要素，系統(tǒng)部署了8個方面的提質(zhì)升級任務(wù)，推動片區(qū)從單一建設(shè)向全方位提升轉(zhuǎn)變。

一是推動連片規(guī)劃實(shí)施提質(zhì)升級。無策劃不規(guī)劃、無規(guī)劃不設(shè)計、無設(shè)計不施工，突出發(fā)展定位、區(qū)域打造和中心行政村建設(shè)。二是推動項(xiàng)目連片建設(shè)提質(zhì)升級。不搞大拆大建，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)守建設(shè)底線。三是推動環(huán)境連片改善提質(zhì)升級。綜合整治生態(tài)環(huán)境、田園環(huán)境和村莊環(huán)境。四是推動設(shè)施連片配套提質(zhì)升級。完善水路電氣訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化“綜合服務(wù)中心+村級服務(wù)點(diǎn)”模式，建設(shè)助老大食堂、規(guī)范村衛(wèi)生室。五是推動產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展提質(zhì)升級。每個片區(qū)集中培育1-2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。六是推動鄉(xiāng)村連片改革提質(zhì)升級。盤活閑置資產(chǎn)資源，鼓勵群眾、強(qiáng)村共富公司等參與片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和運(yùn)營管護(hù)。七是推動連片運(yùn)營管護(hù)提質(zhì)升級。建立“鎮(zhèn)街指導(dǎo)+片區(qū)參與+市場化運(yùn)營”一體化運(yùn)行機(jī)制，開發(fā)“土特產(chǎn)”系列產(chǎn)品，加大場景化宣傳，策劃文創(chuàng)活動拉動消費(fèi)。八是推動鄉(xiāng)村連片治理提質(zhì)升級。推進(jìn)村級黨組織“跨村聯(lián)建”，構(gòu)建智慧化片區(qū)治理機(jī)制。為強(qiáng)化片區(qū)建設(shè)、運(yùn)營、管護(hù)等工作，市、區(qū)（市）將統(tǒng)籌集成相關(guān)政策支持片區(qū)建設(shè)。

投入資金10億元 建成首批市級鄉(xiāng)村振興片區(qū)

近年來，青島市財政局堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)完善政策體系、強(qiáng)化資金保障、創(chuàng)新管理機(jī)制，探索財政支持片區(qū)化建設(shè)的有效路徑，為青島市打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)提供有力支撐。

加大財政投入力度。2022年至2025年，青島市級財政統(tǒng)籌安排資金10億元，持續(xù)建設(shè)首批10個市級鄉(xiāng)村振興片區(qū)，支持實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施提升、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、人居環(huán)境整治等重點(diǎn)項(xiàng)目300多個。在首批片區(qū)建設(shè)成效基礎(chǔ)上，2025年至2027年，青島市級財政將再統(tǒng)籌安排資金4億元，支持啟動建設(shè)第二批8個市級鄉(xiāng)村振興片區(qū)，持續(xù)擴(kuò)大示范引領(lǐng)效應(yīng)。

積極探索符合鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目特點(diǎn)的市場化投融資模式和運(yùn)營模式，吸引撬動更多金融資本和社會力量參與片區(qū)建設(shè)運(yùn)營。有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，首批10個片區(qū)建設(shè)通過財政資金的“杠桿”作用，成功引導(dǎo)撬動了各類資金和社會資本約26億元投入。預(yù)計在第二批片區(qū)建設(shè)中，將進(jìn)一步引導(dǎo)撬動各類資金約5億元，加快形成“財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與”的多元化投入格局。通過評估的第一批鄉(xiāng)村振興片區(qū)市級獎補(bǔ)資金已足額下達(dá)各區(qū)（市），有效保障了項(xiàng)目順利實(shí)施。

在片區(qū)建設(shè)過程中，實(shí)施差異化獎補(bǔ)，打破平均分配模式，首批片區(qū)獎補(bǔ)資金實(shí)行與評價結(jié)果掛鉤的差異化機(jī)制，將10個片區(qū)劃分為三個等次，等次之間相差750萬元、每次評估最高和最低等次相差1500萬元，充分體現(xiàn)“干得好、補(bǔ)得多”的激勵導(dǎo)向。堅持資金投向精準(zhǔn)有效。市級獎補(bǔ)資金聚焦片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，不撒“胡椒面”、不搞面面俱到，集中力量辦大事。同時，堅決守住底線紅線，建立資金負(fù)面清單，確保資金真正用于片區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵處、急需處。在資金使用過程中，實(shí)行預(yù)算執(zhí)行和績效運(yùn)行“雙監(jiān)控”，動態(tài)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展和資金使用情況，并邀請審計部門在建設(shè)過程中介入實(shí)施監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時預(yù)警“糾偏”，確保資金使用效益最大化。

聚焦提質(zhì)升級 全面提升建設(shè)與運(yùn)營水平

2022年6月啟動第一批市級鄉(xiāng)村振興片區(qū)建設(shè)，目前已全面竣工。2025年6月，啟動第二批8個市級片區(qū)建設(shè)。與第一批市級鄉(xiāng)村振興片區(qū)相比，第二批片區(qū)在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求上有以下幾個特點(diǎn)：

更加注重量力而行。根據(jù)青島市的工作實(shí)際和農(nóng)民群眾的意愿，第二批片區(qū)共規(guī)劃了8個，并對市級獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化。從目前來看，已開工的第二批片區(qū)項(xiàng)目中，財政投資和社會資本投入比例接近1:1，帶動作用比較明顯。

更加注重以人為本。對第二批片區(qū)財政資金使用方向、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容等進(jìn)行嚴(yán)格審核，主要用于提升片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境，禁止建設(shè)負(fù)面清單內(nèi)的相關(guān)項(xiàng)目，嚴(yán)控產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，更好地增強(qiáng)農(nóng)民群眾的幸福感、獲得感。

更加注重運(yùn)營一體化。鼓勵和引導(dǎo)各級財政、平臺公司、社會資本等投資片區(qū)建設(shè)運(yùn)營，在提升片區(qū)品牌形象、豐富片區(qū)業(yè)態(tài)種類、盤活片區(qū)閑置資產(chǎn)資源等方面做出積極努力。同時，在收益分配上更加注重兼顧運(yùn)營主體、村級集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾三方共同收益。

更加注重提質(zhì)增效。青島市將以鄉(xiāng)村振興片區(qū)提質(zhì)升級為主線，以提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和運(yùn)營管理水平為重點(diǎn)，三位一體地推進(jìn)片區(qū)建設(shè)、運(yùn)營、管護(hù)，切實(shí)創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板做出新貢獻(xiàn)。

多點(diǎn)開花 打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板

多年來，青島市按照“連片整治、抱團(tuán)發(fā)展”理念，在集中財力支持建設(shè)市級片區(qū)的同時，積極爭取上級資金支持并鼓勵區(qū)（市）統(tǒng)籌資金、探索實(shí)踐，集中連片打造，形成一批可復(fù)制、可推廣的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐路徑和制度成果。

積極爭取上級資源賦能。主動對接國家、省政策導(dǎo)向，積極組織申報各類涉農(nóng)試點(diǎn)、園區(qū)和片區(qū)項(xiàng)目，“十四五”期間累計爭取中央、省級財政資金近10億元。其中，連續(xù)三年成功申報國家農(nóng)村綜合改革相關(guān)試點(diǎn)試驗(yàn)，爭取中央資金5億元，獲批數(shù)量居全國計劃單列市首位；獲批省級農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)3個、鄉(xiāng)村振興齊魯樣板片區(qū)6個、銜接鄉(xiāng)村振興集中推進(jìn)區(qū)7個，爭取省財政資金3.7億元。這些高層次平臺的落地，為我市鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)有力的政策資源和資金支持。

支持多維度創(chuàng)新實(shí)踐探索。緊扣鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作任務(wù)，不斷迭代優(yōu)化財政支持政策，確保鄉(xiāng)村振興建設(shè)工作緊扣主題、常做常新。“十四五”期間，青島市本級統(tǒng)籌安排財政資金3.2億元，支持建設(shè)3個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、7個數(shù)字農(nóng)業(yè)示范園、8個市級農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)。

強(qiáng)化區(qū)（市）聯(lián)動協(xié)同推進(jìn)。鼓勵各區(qū)（市）發(fā)揮主體作用，結(jié)合資源稟賦和發(fā)展實(shí)際集中連片推進(jìn)鄉(xiāng)村振興?！笆奈濉逼陂g，各區(qū)（市）統(tǒng)籌資金累計打造50個區(qū)（市）級鄉(xiāng)村振興片區(qū)，涵蓋產(chǎn)業(yè)融合型、生態(tài)宜居型、治理高效型等多種發(fā)展模式，通過以點(diǎn)帶面、典型引路，激發(fā)基層創(chuàng)新活力，推動鄉(xiāng)村振興不斷向縱深發(fā)展。

面對即將到來的“五一”小長假，青島市將以鄉(xiāng)村振興片區(qū)、和美鄉(xiāng)村、田園采摘等為依托，持續(xù)開展“片區(qū)鄉(xiāng)村游·提振消費(fèi)季”和“相約四季 走進(jìn)鄉(xiāng)村”等系列活動，誠摯歡迎廣大市民朋友來鄉(xiāng)村振興片區(qū)游玩踏春，賞田園風(fēng)光、品鄉(xiāng)土美味、住特色民宿，在綠水青山間放松身心，在鄉(xiāng)愁記憶里找回寧靜。

青島財經(jīng)日報/首頁新聞記者 聶艷林

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