4月9日，青島市政府新聞辦召開政策例行吹風會，介紹《青島市交通工程質量和安全生產監(jiān)督管理辦法》相關情況。

修訂背景及過程

交通基礎設施是支撐經濟社會高質量發(fā)展、保障人民群眾安全便捷出行的“大動脈”。青島市于2011年制定《青島市交通工程質量和安全生產監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱：《辦法》），2018年修改。近年來，隨著經濟社會的快速發(fā)展和城市化進程的不斷推進，交通工程建設面臨新形勢和新任務。為推進交通工程精品建造和精細管理，規(guī)范交通工程建設行為，按照政府立法工作計劃，市司法局、市交通運輸局積極推進立法工作，扎實開展立法調研。征求市政協(xié)、基層立法聯(lián)系點、社會公眾、行業(yè)協(xié)會的意見，充分吸納民意、匯集民智。組織基層單位和公路、水運領域建設、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位召開立法座談會，全面了解青島市交通工程建設現(xiàn)狀、存在問題和制度需求，確?！掇k法》既能契合青島市發(fā)展實際，又能有效回應基層和從業(yè)單位需求。組織工程建設、法律等領域專家進行深入研究論證，充分發(fā)揮專家的專業(yè)優(yōu)勢，從框架結構、制度設計、實施路徑等方面深入研究論證，進一步提高立法的科學性、實效性。反復修改完善形成《辦法（修訂草案）》，經市政府常務會議審議通過，于2026年2月13日公布，自2026年5月1日起施行。

本次修訂堅持質量為本、安全為先，突出預防為主，系統(tǒng)治理的理念，把質量安全管理貫穿交通工程建設全過程，壓實從業(yè)單位責任，優(yōu)化監(jiān)管方式，提升交通工程質量安全管理的規(guī)范化法治化水平。

夯實監(jiān)管責任，提升監(jiān)管效能

《辦法》強化工程質量安全監(jiān)管責任落實，推動交通工程依法監(jiān)管、科學監(jiān)管、智慧監(jiān)管。

明確監(jiān)管職責。落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，規(guī)定交通運輸主管部門按照職責和權限負責交通工程質量和安全生產監(jiān)督管理工作，壓實主管部門監(jiān)管責任。

規(guī)范監(jiān)管行為。規(guī)定交通運輸主管部門應當制定年度監(jiān)督檢查計劃，確定檢查內容、方式、頻次以及有關要求，采取隨機抽查、備案核查、專項檢查等方式進行監(jiān)督檢查。同時明確質量和安全監(jiān)督期，交通運輸主管部門自建設單位辦理完成施工許可或者開工備案手續(xù)之日起，至交通工程交工驗收合格之日止，依法對交通工程質量和安全生產進行監(jiān)督管理；自交通工程交工驗收合格之日起，至交通工程竣工驗收完成之日止，依法對交通工程質量進行監(jiān)督管理，構建覆蓋工程建設全周期的監(jiān)管機制。

創(chuàng)新監(jiān)管方式。順應信息化時代發(fā)展的新要求，加強信息化監(jiān)管，通過系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享等方式，提升交通工程質量和安全生產監(jiān)督管理的數(shù)字化水平。

突出源頭管控，強化建設單位工程質量首要責任

《辦法》嚴格落實建設單位是工程質量第一責任人，細化建設單位工程質量管理職責，切實保障交通工程品質。

發(fā)揮建設單位總牽頭作用。明確建設單位應當依法組織辦理質量安全監(jiān)督、開工、交工、竣工等手續(xù)，按照規(guī)定對其他從業(yè)單位進行合同履約、質量和安全生產管理；細化建設單位向施工單位及其他從業(yè)單位提供資料的義務，為工程建設各環(huán)節(jié)工作開展提供支持和保障，夯實工程質量安全工作基礎。

加強全過程質量管理。對建設單位材料、構件和工程制品采購行為進行規(guī)范，明確建設單位不得明示或暗示設計、施工單位違反法規(guī)標準降低工程質量，不得任意壓縮合理工期，防止盲目趕工期、搶進度，降低質量標準。

加強項目檔案管理。規(guī)定建設單位應當及時收集、整理項目各環(huán)節(jié)的文件資料，督促其他從業(yè)單位按照規(guī)定收集、整理、保存項目檔案資料，建立完整的項目檔案，實現(xiàn)工程建設全過程可追溯。

規(guī)范關鍵環(huán)節(jié)，強化施工單位施工質量主體責任

《辦法》推動施工單位質量管理的標準化、規(guī)范化，著力防范工程質量通病，全面提升工程質量。

推動施工單位完善質量管理體系。對現(xiàn)場質量管理機構的設置，以及工程技術人員、質量管理人員的配備進行規(guī)定，確保質量責任落實到崗到人。

細化施工現(xiàn)場質量控制程序。對施工單位質量檢驗流程進行了規(guī)范，明確施工作業(yè)班組自檢、工序交接檢、專職質檢員檢驗“三檢制”，規(guī)定材料、構件和工程制品等未經檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。同時，對隱蔽工程質量檢查和記錄進行規(guī)定，強化檢驗實效，實現(xiàn)質量責任可追溯。

規(guī)范技術交底要求。規(guī)定施工單位應當建立健全技術分級交底制度，明確技術分級交底的原則、內容、方法以及確認手續(xù)等，確保工程技術標準和設計要求精準傳遞、有效執(zhí)行。

聚焦安全為要，全面落實從業(yè)單位安全生產責任

《辦法》堅持在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，推動提升交通工程建設本質安全水平，防范化解重大安全風險。

落實全員安全生產責任制。明確各從業(yè)單位及從業(yè)人員應當履行交通工程質量和安全生產責任，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，加強從業(yè)人員培訓、教育和管理，實現(xiàn)“層層負責、人人有責、各負其責”。

細化各類從業(yè)單位安全責任要求。規(guī)定勘察單位應當提出工程質量和安全生產的保障措施；設計單位應當在設計文件中注明涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)；監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)存在生產安全事故隱患的，應當要求施工單位整改等。

強化施工班組管控。要求施工單位將專業(yè)分包、勞務合作及實習人員納入統(tǒng)一管理，加強作業(yè)班組實名登記和教育培訓，切實提升一線施工作業(yè)人員安全意識和技能水平，強化施工單位“最末梢”管控。

防范風險隱患，加強施工現(xiàn)場安全管理

《辦法》堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌構建覆蓋施工全過程的安全生產管理機制，推動安全管理從被動應對到主動預防，從局部管控向系統(tǒng)治理轉變。

提升風險隱患排查治理效能。明確施工單位應當編制風險分級管控清單，建立生產安全事故隱患排查治理制度，把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面。

規(guī)范施工現(xiàn)場布設。明確辦公區(qū)、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)的設置要求，提升施工現(xiàn)場布局的安全性；在風險等級較高的區(qū)域應當設置警戒區(qū)和風險告知牌，加強作業(yè)人員集聚區(qū)域安全風險管控，嚴防各類生產安全事故發(fā)生。

強化高風險作業(yè)管控。對危險性較大的分部分項工程施工，明確施工單位專項施工方案編制，監(jiān)理單位專項監(jiān)理細則編制、專項巡視檢查等要求，壓實各方風險管控責任；加強危險作業(yè)管理，明確制定管理制度、現(xiàn)場安全風險辨識、票證查驗等11項要求，防范遏制群死群傷事故。

加強施工設備機具管理。對施工單位安全防護用具、機械設備、施工機具及配件等的采購、租賃進行規(guī)范，明確施工設備機具進入施工現(xiàn)場前的查驗程序，細化專人管理，定期檢查、維修和保養(yǎng)等要求，切實保障施工設備機具安全穩(wěn)定運行。

《辦法》的出臺，為全市交通工程建設高質量發(fā)展提供了更加有力的法治保障，對打造一流交通基礎設施，保障人民群眾生命財產安全和城市的安全運行具有重要意義。

在發(fā)布會上，青島市交通運輸局黨組成員、副局長喬文鋒表示，此次修訂出臺的《辦法》，核心是緊扣“交通強國山東示范區(qū)青島先行區(qū)”建設任務，精準對接全市交通基礎設施建設需求，為先行區(qū)建設筑牢工程質量和安全生產的制度保障。

2026年《辦法》正式實施后，市交通運輸局將以制度剛性推動質量安全管控全面落地，重點從健全機制、強化管控、跟蹤問效三個維度發(fā)力，持續(xù)提升交通工程質量安全管理水平。

健全責任落實機制，強化制度剛性約束。制定《辦法》配套實施細則，明確從業(yè)單位質量安全責任清單、劃定責任紅線，推動建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、質量檢測等主體責任閉環(huán)落實，實現(xiàn)質量安全責任可追溯、可量化、可問責。

強化全流程閉環(huán)管控，嚴把工程質量關口。前期嚴格審核質量安全監(jiān)督手續(xù)，督促建設單位落實基礎管理要求；施工階段推動“三檢制”落地，督促施工單位做好技術交底、隱患排查，明確工程中止施工的報告及現(xiàn)場防護要求，實現(xiàn)施工全流程可控可溯；驗收階段嚴格執(zhí)行交工核驗和竣工復測，具備獨立使用功能的工程落實分批驗收，提升驗收效率，推動工程分段投用、早見成效。

構建長效監(jiān)管體系，強化全程跟蹤問效。依據(jù)《辦法》對青蘭高速改擴建等60余個項目實施全過程監(jiān)督；優(yōu)化檢查計劃，突出重點項目、關鍵節(jié)點監(jiān)督；加強監(jiān)管隊伍能力建設，以常態(tài)化、精準化監(jiān)管推動制度落地，為交通強國山東示范區(qū)青島先行區(qū)建設和國際性綜合交通樞紐打造提供堅實保障。

青島市交通運輸局建設管理處處長姜佐臣表示，《辦法》第五條聚焦交通工程質量安全監(jiān)管的數(shù)字化建設作出明確規(guī)定，既對交通運輸主管部門的信息化建設工作提出硬性要求，也對從業(yè)單位應用數(shù)字化技術給予政策鼓勵，其核心要義在于通過主管部門與從業(yè)單位雙向發(fā)力、協(xié)同推進，以數(shù)字化技術賦能交通工程質量安全管理全流程，用科技手段實現(xiàn)監(jiān)管效能提升和工程建設精細化管理，從根本上筑牢交通工程質量安全防線，這一規(guī)定不僅契合當前交通強國建設中數(shù)字化、智能化的發(fā)展趨勢，也是推動青島交通工程治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

從具體內容來看，這條規(guī)定分為兩個層面的要求，一方面是明確要求主管部門強化信息化建設核心抓手作用，通過打通各系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)壁壘、實現(xiàn)跨領域跨環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)共享和系統(tǒng)互聯(lián)，改變傳統(tǒng)監(jiān)管中信息孤島、數(shù)據(jù)分散、監(jiān)管滯后的問題，推動交通工程質量安全監(jiān)督管理從“人工化、粗放化、事后化”向“數(shù)字化、精準化、前置化”轉型，提升監(jiān)管的專業(yè)性、高效性和科學性；另一方面是對從業(yè)單位的引導鼓勵，明確支持從業(yè)單位在工程建設中主動應用數(shù)字化技術，推動數(shù)字化技術與工程建設全流程深度融合，讓從業(yè)單位成為數(shù)字化建設的實施主體和受益主體，從工程建設源頭實現(xiàn)質量安全的精細化管理，形成主管部門智慧監(jiān)管、從業(yè)單位智慧建設的良性互動格局。

在后續(xù)落地實施方面，將以《青島市交通運輸局“智慧+監(jiān)管執(zhí)法服務”效能提升三年行動方案（2026—2028年）》為核心抓手，全面落實國家、省、市關于交通強國建設、“人工智能+交通運輸”、智慧監(jiān)管的各項工作要求，錨定“走在前、開新局”的目標定位，加快推動人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網等數(shù)字化技術與交通運輸監(jiān)管、工程建設的深度融合，全面提升監(jiān)管精準化、智能化、高效化水平，為青島建設國際性綜合交通樞紐城市、打造交通運輸治理現(xiàn)代化標桿城市提供堅強的技術和制度支撐。

到2028年，市交通運輸局將全面形成以“智慧監(jiān)管”為核心，統(tǒng)攬幫扶與服務的現(xiàn)代化交通運輸治理格局，構建起“智慧數(shù)據(jù)為底座、監(jiān)管場景為基礎、幫扶處置為保障、服務賦能為延伸”的全鏈條智慧治理體系。實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源全共享，打通審批、建設、監(jiān)管、驗收等各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)通道，形成一體化數(shù)據(jù)資源庫；實現(xiàn)重點場景全貫通，將質量檢測、安全生產、施工管控等核心場景全部納入數(shù)字化監(jiān)管體系；實現(xiàn)幫扶服務全協(xié)同，推動監(jiān)管發(fā)現(xiàn)、幫扶處置、服務保障的線上化、一體化運作；實現(xiàn)智慧監(jiān)管全應用，讓數(shù)字化技術成為監(jiān)管工作和工程建設的標配，持續(xù)提升企業(yè)和群眾的滿意率，打造全國交通運輸智慧監(jiān)管的“青島樣板”。

在交通工程建設領域的具體落地舉措上，市交通運輸局將重點推進兩大方面工作。一方面，升級迭代青島市交通工程智慧監(jiān)管系統(tǒng)，大幅拓展系統(tǒng)功能覆蓋范圍，推動交通工程質量安全監(jiān)管核心業(yè)務全面實現(xiàn)線上辦理，打造全流程線上監(jiān)管體系。具體實現(xiàn)審批事項線上辦，簡化辦理流程、提高辦理效率；實現(xiàn)決策分析智慧化，系統(tǒng)依托大數(shù)據(jù)分析技術，對采集的工程數(shù)據(jù)進行智能化研判，及時發(fā)現(xiàn)質量安全隱患苗頭，為監(jiān)管決策提供科學的數(shù)據(jù)支撐。

另一方面，大力推廣數(shù)字化、智能化技術裝備在工程建設中的應用，推動交通工程建設技術和質量檢測技術的轉型升級。市交通運輸局將鼓勵和引導從業(yè)單位在智能建造、施工管控中應用大數(shù)據(jù)、BIM技術、物聯(lián)網等數(shù)字化技術，實現(xiàn)工程設計、施工、管理的數(shù)字化建模和全流程管控；同時，在質量檢測領域創(chuàng)新應用“混凝土透視”“智能無損檢測”等新技術新裝備，替代傳統(tǒng)的部分人工檢測、破損檢測方式，提升質量檢測的精準度、效率和覆蓋面，推動質量檢測向“智能無損”轉型升級。全方位提升青島交通工程質量安全管理的數(shù)字化、智能化水平，推動青島交通工程建設高質量發(fā)展。

青島市交通工程建設和質量安全技術中心黨支部書記、主任王震表示，質量檢測是交通工程建設全流程中不可或缺的核心技術支撐，如同工程質量安全的“眼睛”和“標尺”，更是落實《青島市交通工程質量和安全生產監(jiān)督管理辦法》、筑牢交通工程質量安全防線的關鍵抓手。其核心價值在于把抽象的質量安全要求轉化為具體量化的技術指標，把經驗判斷轉化為科學數(shù)據(jù)支撐，把事后補救轉化為過程前置防控，不僅是保障工程質量、防范安全事故的重要手段，更是推動交通工程管理科學化、標準化，打造品質交通工程的重要基礎，在工程建設全生命周期中發(fā)揮著不可替代的重要作用。

青島財經日報/首頁新聞記者 宋大偉

責任編輯：林紅