4月17日下午,受市十五屆人大常委會(huì)委托,市人大常委會(huì)主任王文華作《青島市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》。報(bào)告回顧了過(guò)去五年市十五屆人大常委會(huì)的工作:組織召開常委會(huì)會(huì)議43次、主任會(huì)議156次；制定、修訂(改)地方性法規(guī)27件,對(duì)190件立法項(xiàng)目進(jìn)行前期調(diào)研；作出重大事項(xiàng)決議決定21項(xiàng)；任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員504人次。五年來(lái),代表共提出2931件建議,均在規(guī)定期限內(nèi)辦理完畢,代表評(píng)價(jià)滿意和基本滿意率占總數(shù)的95.8%。

  很多立法走在全國(guó)前列

報(bào)告顯示,過(guò)去五年來(lái)常委會(huì)在加強(qiáng)立法工作,切實(shí)提供法制保障方面做了諸多工作,很多做法走在全國(guó)前列。比如,制定的國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例,是全國(guó)首部關(guān)于房屋征收與補(bǔ)償?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)。制定的金融發(fā)展促進(jìn)條例,對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到積極作用。制定的文明行為促進(jìn)條例,是對(duì)道德規(guī)范法制化的有效嘗試,走在了全國(guó)前列。

還有制定的城市風(fēng)貌保護(hù)條例,是全國(guó)唯一一部將城市整體風(fēng)貌、自然風(fēng)貌、歷史文化風(fēng)貌,全部納入保護(hù)范圍的地方性法規(guī)。制定的嶗山風(fēng)景區(qū)條例,強(qiáng)化對(duì)風(fēng)景名勝資源的保護(hù)措施,為保護(hù)嶗山打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。制定的膠州灣保護(hù)條例,重建保護(hù)管理體制,確立了保護(hù)母親灣的有效措施。制定的城市地下管線管理?xiàng)l例,力求從制度上根治“城市拉鏈”問(wèn)題。

保障和改善民生也是過(guò)去五年立法工作的一個(gè)重點(diǎn)。常委會(huì)注重運(yùn)用立法手段來(lái)破解社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題,保障公民的權(quán)益。制定的養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例,對(duì)滿足社會(huì)養(yǎng)老需求,發(fā)揮了重要促進(jìn)作用。制定的學(xué)前教育條例,為本市學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展提供了法律保障。制定的軌道交通條例,為青島邁入“地鐵時(shí)代”發(fā)揮了重要作用。

依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)

五年來(lái),常委會(huì)僅僅圍繞改革發(fā)展中的難點(diǎn)問(wèn)題和人民群眾反映集中的熱點(diǎn)問(wèn)題,不斷加大監(jiān)督力度,全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。例如,聽(tīng)取審議了關(guān)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、質(zhì)量強(qiáng)市、安全生產(chǎn)、老企業(yè)搬遷、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、社保基金收支、政府債務(wù)管理等報(bào)告,全力助推本市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。還對(duì)旅游業(yè)改革發(fā)展工作進(jìn)行專題詢問(wèn),對(duì)藍(lán)色硅谷核心區(qū)、高新區(qū)、董家口港區(qū)、膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)等重大項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行視察,聽(tīng)取審議青島歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和黃島石化區(qū)功能規(guī)劃布局調(diào)整方案的報(bào)告,聽(tīng)取審議關(guān)于農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和推廣、現(xiàn)代漁業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收等報(bào)告,對(duì)青島世園會(huì)、世界休閑體育大會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通保障、食品安全等進(jìn)行視察。

五年來(lái),常委會(huì)抓住事關(guān)全局、群眾普遍關(guān)注的突出問(wèn)題,依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán),努力增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性,包括作出關(guān)于《青島市城市總體規(guī)劃(2011-2020)》的決議,推動(dòng)城市定位和智能要求更加符合本市實(shí)際和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；作出關(guān)于青島藍(lán)色硅谷核心區(qū)、青島國(guó)際郵輪港開展法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作的決定；作出關(guān)于調(diào)整人行道違法停放機(jī)動(dòng)車行政處罰權(quán)實(shí)施主體的決定等。

為努力讓老百姓“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)海、記得住鄉(xiāng)愁”,常委會(huì)還聽(tīng)取審議了關(guān)于浮山綠化管理和生態(tài)保護(hù)情況的報(bào)告,并進(jìn)行專題詢問(wèn)和滿意度測(cè)評(píng),作出關(guān)于加強(qiáng)浮山綠化管理和生態(tài)保護(hù)的決定,建立起浮山保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制等。為促進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化,在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的法治氛圍,作出關(guān)于全面推進(jìn)依法治市的決議。

建議科學(xué)編制立法規(guī)劃

報(bào)告還對(duì)今年重點(diǎn)工作提出了建議。建議立法工作要有新的進(jìn)展,充分發(fā)揮人大及常委會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用,深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,不斷提高立法質(zhì)量。緊緊圍繞全市改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù),科學(xué)編制2017-2021五年立法規(guī)劃。制定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例、濕地保護(hù)條例,修改城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法、國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例。對(duì)飲用水水源保護(hù)條例、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)條例和修改安全生產(chǎn)條例、河道管理?xiàng)l例等4個(gè)項(xiàng)目,根據(jù)調(diào)研起草情況,適時(shí)提請(qǐng)審議。做好配合省人大常委會(huì)制定西海岸新區(qū)條例的立法服務(wù)工作。

還建議監(jiān)督工作要有新成效,聽(tīng)取審議關(guān)于財(cái)富管理中心示范區(qū)建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化、體育工作、水污染防治、海洋環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、城市總體規(guī)劃實(shí)施、現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展、國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)推進(jìn)等專項(xiàng)工作報(bào)告,聽(tīng)取審議市中級(jí)法院和市檢察院關(guān)于執(zhí)行、刑偵監(jiān)督工作的報(bào)告,對(duì)城市管理工作情況進(jìn)行專題詢問(wèn),對(duì)精神衛(wèi)生法、養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例、軌道交通條例等開展執(zhí)法檢查,加強(qiáng)計(jì)劃預(yù)算審查監(jiān)督,對(duì)部分重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行視察,對(duì)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)進(jìn)行專題調(diào)研,推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定與公平正義,增強(qiáng)全市人民的獲得感和幸福感。

此外還建議決定、任免工作要有新提升,代表工作要有新作為,自身建設(shè)要有新風(fēng)貌,更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,在中共青島市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,繼往開來(lái)、扎實(shí)工作,不忘初心、繼續(xù)前行,為建設(shè)宜居幸福創(chuàng)新型國(guó)際城市而努力奮斗。