2月24日上，青島市人民政府法制辦公室召開新聞發(fā)布會，就2月4日以青島市人民政府令的形式印發(fā)《青島市中小學(xué)校管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的相關(guān)內(nèi)容進行解讀。鳳凰青島從發(fā)布會上了解到，《辦法》明確學(xué)校章程與職責(zé)、明確學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、明確督導(dǎo)與考核評價、明確發(fā)展保障機制，對教育改革實踐意義重大。

一、明確學(xué)校章程與職責(zé)

《辦法》積極推動學(xué)校辦學(xué)主體地位的落實，規(guī)定中小學(xué)校管理應(yīng)當(dāng)遵循教育規(guī)律和法治原則，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度；凸顯章程作用，學(xué)校應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，依據(jù)學(xué)校章程自主辦學(xué)；積極推動學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)實施，依據(jù)《教育法》相關(guān)規(guī)定，明確了學(xué)校在課程實施、招生及學(xué)生管理、教師選聘與管理、經(jīng)費管理和對外合作等方面職責(zé)和有關(guān)權(quán)限運行的基本原則。

二、明確學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

《辦法》積極推動多元治理機制建設(shè)，圍繞各治理主體作用的有效發(fā)揮，進一步明確了校長負責(zé)制、校長辦公會、校務(wù)委員會、教職工代表大會、學(xué)生會、學(xué)術(shù)委員會、家長委員會等的關(guān)系和職責(zé)。《辦法》規(guī)定，校務(wù)委員會由校長和黨組織負責(zé)人、教師、家長和社區(qū)代表等人員組成，學(xué)校章程、發(fā)展規(guī)劃、年度計劃、重要的教育教學(xué)事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)校務(wù)委員會審議后，提交校長辦公會審定；學(xué)?？梢猿闪W(xué)術(shù)委員會，審議學(xué)校教科研發(fā)展規(guī)劃和管理制度，評定教育、教學(xué)、科研成果，評議教師學(xué)術(shù)水平等，推動學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展和教師專業(yè)提升；學(xué)校應(yīng)當(dāng)定期聽取家長委員會意見和建議，并對未采納的意見建議作出說明，學(xué)校應(yīng)當(dāng)為家長委員會開展工作提供便利。

三、明確督導(dǎo)與考核評價

《辦法》立足于構(gòu)建多元評價機制，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，以提高教育質(zhì)量為目標(biāo)，圍繞學(xué)校、學(xué)生、教師等被評價主體，構(gòu)建了多維度評價體系。建立學(xué)校自評、政府督導(dǎo)、第三方評價相結(jié)合的學(xué)校評價機制，規(guī)定市、區(qū)（市）教育督導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將學(xué)校章程和發(fā)展規(guī)劃作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容；可以通過購買服務(wù)的方式確定社會組織對中小學(xué)校辦學(xué)水平、教育質(zhì)量等進行監(jiān)測和評價；中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)以學(xué)校章程和發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，每學(xué)年對學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量開展1次全面自評；構(gòu)建多元、開放、科學(xué)、合理的學(xué)生評價機制，對學(xué)生品德、學(xué)業(yè)、身心發(fā)展、社會實踐和興趣特長養(yǎng)成等進行綜合評價，并建立健全學(xué)生成長記錄制度；建立學(xué)校、教師、學(xué)生、社會等多方參與的教師評價機制，對教師的職業(yè)道德、職業(yè)能力、育人效果、教學(xué)任務(wù)完成等進行全面評價。

四、明確發(fā)展保障機制

《辦法》規(guī)范了學(xué)校規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)費與編制、校園安全聯(lián)動機制和評比檢查等，保障學(xué)校發(fā)展。《辦法》規(guī)定市、有關(guān)區(qū)（市）教育行政部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、規(guī)劃等部門，組織編制教育設(shè)施專項規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施;教育行政部門會同規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門定期對區(qū)域?qū)W校配套建設(shè)情況進行評估。圍繞保障學(xué)校經(jīng)費和教師需求，規(guī)定機構(gòu)編制部門會同教育、財政等部門每3年核定1次區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校教師編制總量，并根據(jù)生源變化和教育教學(xué)改革需要進行動態(tài)調(diào)整；建立生均公用經(jīng)費和教師公用經(jīng)費定期增長機制。

相關(guān)鏈接

專家解讀：

國家教育發(fā)展研究中心副主任楊銀付：改革開放以來，我國教育體制改革不斷深化，政府、學(xué)校、社會之間關(guān)系逐步理順，但政府管理教育還存在越位、缺位、錯位的現(xiàn)象，學(xué)校自主發(fā)展、自我約束機制尚不健全，社會參與教育治理和評價還不充分。近日出臺的《青島市中小學(xué)校管理辦法》，以構(gòu)建政府、學(xué)校、社會新型關(guān)系為核心，基本形成政府依法管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會各界依法參與和監(jiān)督的教育公共治理新格局，在全國層面起到了很好的創(chuàng)新示范和立法引領(lǐng)作用。

治理與改革是我國教育現(xiàn)代化的強大動力?！掇k法》以立法的形式，推動政府簡政放權(quán)，從辦教育向管教育轉(zhuǎn)變;推動學(xué)校保證師生、家長、社會參與治理，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度;推動建立健全政府、學(xué)校、社會組織等多元參與的教育評價體系，促進教育評價科學(xué)化和專業(yè)化。青島作為9個教育部確定的教育管辦評分離改革試點城市之一，在學(xué)校立法方面先行先試，不僅推動了教育立法進程，對形成政府依法行政、學(xué)校依法辦學(xué)、教師依法執(zhí)教、社會依法評價、支持和監(jiān)督教育發(fā)展的教育法治實施機制和監(jiān)督體系，也覺有實踐價值。

青島市教育學(xué)會會長曲黎明：近日，青島市公布了《青島市中小學(xué)校管理辦法》，在總結(jié)近年來我市教育體制改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，進一步理清了政府、學(xué)校、社會的權(quán)責(zé)關(guān)系，填補了國內(nèi)學(xué)校主體立法的空白，具有鮮明的地域特色?！掇k法》主要有這么幾個亮點：

一是政府管教育的職責(zé)更加清晰明確。明確了學(xué)校規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)費、教師保障和校園安全聯(lián)動機制，破解學(xué)校規(guī)劃建設(shè)難題、滿足學(xué)校經(jīng)費和教師需求，為校園及周邊安全管理提供制度保障。

二是學(xué)校辦學(xué)的主體地位更加有保障。對校長辦公會、校務(wù)委員會、教職工代表大會、家長委員會、學(xué)術(shù)委員會等職責(zé)進行了明確和規(guī)范，推動有關(guān)機構(gòu)的常態(tài)化運行，構(gòu)建起了民主監(jiān)督、社會參與的治理機制。

三是多元參與的教育評價機制更加完善。以提高教育質(zhì)量為目標(biāo)，圍繞學(xué)生、教師、學(xué)校等被評價主體，構(gòu)建了多維度評價體系。

《辦法》的頒布，標(biāo)志著青島在推進教育管辦評分離改革，率先實現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化過程中邁出了堅實的一步。