過去五年，我市以生態(tài)文明建設引領高質量發(fā)展，經濟社會加快綠色轉型，生態(tài)環(huán)境明顯改善，城市“顏值”越來越高，美麗青島建設進入快車道。日前，市第十三次黨代會把“活力海洋之都、精彩宜人之城”作為今后五年的城市愿景，提出要打造“六個城市”，其中打造宜居宜業(yè)宜游高品質灣區(qū)城市，對我市生態(tài)環(huán)境保護工作提出了更高要求。今后五年，市生態(tài)環(huán)境局將主動服務和融入新發(fā)展格局，鍛造生態(tài)環(huán)保鐵軍，以推動綠色低碳發(fā)展、改善環(huán)境質量、保障環(huán)境安全為根本出發(fā)點，突出源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，堅持精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快構建現代環(huán)境治理體系，推動經濟社會全面綠色轉型，建設“天藍、地綠、海碧、水清、土凈”的美麗青島。

過去五年——

全市生態(tài)環(huán)境質量得到全面改善

打造良好環(huán)境，是實在的民生工程。五年來，青島把生態(tài)綠色發(fā)展作為高質量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的關鍵之舉，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，用綠色不斷譜寫“美麗青島”新篇章。

齊抓共管大環(huán)保格局有效構建。健全完善組織領導體制機制，市、區(qū)(市)兩級均成立生態(tài)環(huán)境委員會，對全市生態(tài)環(huán)保工作實施頂格協調和統(tǒng)一指揮；在環(huán)委會內部設立工業(yè)、農業(yè)、交通等專業(yè)委員會，將管發(fā)展就要管環(huán)保、管生產就要管環(huán)保、管行業(yè)就要管環(huán)保落到實處。將生態(tài)環(huán)境保護工作納入全市經濟社會發(fā)展綜合考核，市政府與各區(qū)（市）政府簽訂環(huán)境保護目標責任書，建立完善“灣長制”“河長制”“湖長制”“林長制”，有力促進各方落實環(huán)境保護責任。

生態(tài)環(huán)境質量得到全面改善。“十三五”生態(tài)環(huán)境約束性指標超額完成，污染防治攻堅戰(zhàn)取得全面勝利。2021年，我市細顆粒物（PM2.5）年均濃度由2016年每立方米45微克下降到28微克，優(yōu)良天數從2016年的299天提高到310天，全市環(huán)境空氣質量連續(xù)兩年穩(wěn)定達到國家二級標準；20個國省控地表水考核斷面全部達標，14個國控斷面優(yōu)良比例超過省定目標14.3個百分點，水環(huán)境質量改善度排名全國前列；近岸海域水質優(yōu)良面積比例達到99%，同比升高0.2個百分點；污染地塊安全利用率保持100%。

生態(tài)文明體制改革成效顯著。在全省率先完成生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，建立健全條塊結合、權責明確的環(huán)境保護管理體制。構建嚴格的環(huán)境保護監(jiān)管及責任追究等機制，實行領導干部自然資源資產離任審計。建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，大力推進生態(tài)環(huán)境損害賠償，較好破解“企業(yè)污染、群眾受損、政府買單”困局。在全市范圍實施環(huán)境空氣質量、地表水環(huán)境質量生態(tài)補償機制，以“誰改善、誰受益，誰污染、誰付費”“達標是義務、超標要賠付、改善可獲償”激發(fā)區(qū)（市）政府抓環(huán)境治理工作積極性。全面實施排污許可證管理制度，全市固定污染源排污許可實現全覆蓋。創(chuàng)新環(huán)境信用評價和監(jiān)管機制，常態(tài)化落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，推進實施“互聯網+”環(huán)境執(zhí)法，執(zhí)法精準性和科學性不斷提高。

綠色低碳發(fā)展加快推進。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的引導、優(yōu)化和促進作用，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，綠色發(fā)展成效逐步顯現。加強國土空間環(huán)境分區(qū)管控，建立了“1+146+63”生態(tài)環(huán)境準入清單體系，即墨熱鍍鋅產業(yè)布局優(yōu)化案例在全國推廣。實施“四減四增”、協同減污降碳，全市主要污染物排放總量大幅降低，2020年萬元生產總值二氧化碳排放量較2015年累計下降27%，能耗強度下降21.5%。在全國率先印發(fā)適應氣候變化城市規(guī)劃，打造首個“零碳”社區(qū)。生態(tài)示范創(chuàng)建引領綠色發(fā)展，西海岸新區(qū)、膠州市成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，萊西市創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，青島獲批全國首個“綠色城市”建設試點，入選中國最具生態(tài)競爭力城市。

今后五年——

縱深推進“藍天、碧水、凈土”攻堅戰(zhàn)

市第十三次黨代會報告中提出全力抓好十個方面重點工作，其中一項就是“促進人與自然和諧共生，建設美麗青島”。具體而言，有序推進“雙碳”任務落實；制定實施碳達峰工作方案，推進能源綠色轉型；提升生態(tài)環(huán)境品質；縱深推進“藍天、碧水、凈土”攻堅戰(zhàn)；實施新能源和清潔能源培育行動，構建綠色能源體系等，為生態(tài)文明建設工作指明方向、劃出重點。

堅定不移推動綠色低碳發(fā)展，強化從根源上解決生態(tài)環(huán)境問題。把綠色發(fā)展理念融入經濟社會發(fā)展全過程，協同推進生產生活方式綠色轉型。開展新一輪“四減四增”三年行動，深入調整產業(yè)結構，健全以生態(tài)、循環(huán)、低碳、高效為特征的綠色經濟發(fā)展體系；深入調整能源結構，壓減煤炭消費總量，實施終端用能清潔化替代；深入調整交通運輸結構，逐步推動形成大宗貨物和集裝箱中長距離運輸以鐵路和水路運輸為主的格局；深入調整農業(yè)投入結構，推進綠色農業(yè)生產，提高農業(yè)農村生產生活有機廢棄物資源化、能源化利用水平。推進加快制定我市碳達峰工作方案，開展重點行業(yè)重點領域碳達峰專項行動。在西海岸新區(qū)開展氣候投融資試點。嚴把“兩高”項目準入關口，嚴格落實產能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放“五個減量替代”。

堅定不移開展污染防治行動，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。把握新發(fā)展階段生態(tài)環(huán)境特點，延伸深度、拓寬廣度，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，讓藍天白云、綠水青山成為常態(tài)。協同治理打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，以持續(xù)降低污染物濃度為目標，強化重點區(qū)域、行業(yè)和時段污染物防治，加強細顆粒物和臭氧協同控制、大氣污染物與溫室氣體協同減排，遏制臭氧濃度上升趨勢，到2025年基本消除重污染天氣。“三水統(tǒng)籌”打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，“一河一策”精準施治，確保全市水生態(tài)環(huán)境質量不斷改善，優(yōu)Ⅲ水體比例穩(wěn)步提升，基本消除劣Ⅴ類水體，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保持全部達標。強化陸岸海協同治理，開展美麗海灣保護和建設，推動近岸海域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。系統(tǒng)防治打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，開展全國土壤污染防治先行區(qū)建設，在土壤污染源頭預防、風險管控與修復、監(jiān)管能力建設等方面探索創(chuàng)新適合我市實際的土壤污染防治模式，提升全市土壤污染防治水平；強化土壤污染源頭預防，嚴格建設用地環(huán)境準入，保障建設用地土壤環(huán)境安全。

堅定不移建設現代環(huán)境治理體系，全面提升環(huán)境治理能力。堅持多元共治，深入構建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的“大環(huán)?！备窬帧Ｍ晟剖锌h（區(qū)）兩級生態(tài)環(huán)境委員會工作機制，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，將生態(tài)環(huán)境質量只能更好、不能變壞作為責任底線。實施生態(tài)環(huán)境保護督察整改落實長效機制，健全督察整改落實組織推動和責任體系。完善生態(tài)環(huán)境保護與公安等部門及檢察院、法院并聯工作機制，形成工作合力。強化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，推動行政處罰、刑事司法與生態(tài)環(huán)境損害賠償工作有效銜接，探索多元化生態(tài)補償。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設，構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管體系。完善生態(tài)環(huán)境風險和應急管理體系，筑牢環(huán)境安全底線。

當前，生態(tài)環(huán)境保護新征程全面開啟，全市生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)將凝心聚力，乘勢而上，繼續(xù)在實踐中探索，在探索中前進，加速生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部隊伍融合，加緊完善運行管理體制機制，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)注入活力和動力。

青島財經日報/首頁新聞記者 陳璐