啟用市民服務(wù)中心，計(jì)劃在5月前成立全省唯一行政審批局，提速行政審批和便民服務(wù)事項(xiàng)；鼓勵(lì)農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)，同京東、阿里巴巴合作，培育電商；率先實(shí)施企業(yè)住所承諾登記制度，6個(gè)月發(fā)展各類企業(yè)3880余戶；作為全國首批青島唯一的農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)市，1471個(gè)村莊完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證，實(shí)現(xiàn)抵押貸款5000余萬元；省內(nèi)率先推行“政銀保”，撬動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金逾10億元……自去年3月平度市獲批全省唯一的國家中小城市綜改試點(diǎn)市以來，得到了國家、省、青島市各個(gè)層面的鼎力支持，特別是青島市委、市政府專門制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步支持平度改革創(chuàng)新突破發(fā)展的意見》，組建青島市駐平改革辦，抽調(diào)23人駐平度辦公。平度市成立了由市委書記任組長、市長任常務(wù)副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，搭建1個(gè)改革辦加6個(gè)改革組的“1+6”工作體系。轉(zhuǎn)眼一年時(shí)光，昨天，平度市召開新聞發(fā)布會(huì)，交出了一年工作的成績單以及明年的工作重心。

 A 行政審批制度改革 省內(nèi)唯一行政審批局5月成立

“推開一扇門，辦成一攬子事。平度以成立集中統(tǒng)一的行政審批局為改革方向，大力簡化審批事項(xiàng)。”平度市綜合改革辦公室負(fù)責(zé)人介紹說，目前，平度行政權(quán)力事項(xiàng)精簡47.9%，行政審批事項(xiàng)壓縮34.7%。今年1月，平度市民服務(wù)中心順利啟用，集中設(shè)立259個(gè)窗口、辦理345項(xiàng)行政審批和便民服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)進(jìn)必進(jìn)率達(dá)100%；搭建重點(diǎn)投資項(xiàng)目審批流程督查公示系統(tǒng)，139個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目納入綠色審批通道，審批時(shí)限壓縮了77%；自去年10月1日開始辦理“三證合一”以來，辦理周期從15個(gè)工作日縮短為5個(gè)工作日；改革半年來，共發(fā)展各類企業(yè)3880多戶，同比增長228%；其中約2700戶企業(yè)憑住所承諾書申請了注冊登記，占新發(fā)展企業(yè)的70%。平度市還創(chuàng)新完善社會(huì)投資類項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)體制，非國有資金投資、依法不需招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目、社會(huì)投資類工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行直接發(fā)包備案。在重點(diǎn)園區(qū)試點(diǎn)實(shí)施區(qū)域化評估制度。爭取青島市級下放行政審批權(quán)限29項(xiàng)，同時(shí)，平度市向鎮(zhèn)級下放24項(xiàng)。昨天，平度市還透露，為進(jìn)一步簡化行政審批，計(jì)劃今年5月前成立行政審批局。

B 產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制 全國電商大咖相繼落戶平度

平度總面積3176平方公里，是山東省面積最大的縣級市，約占青島市總面積的三分之一，擁有耕地279萬畝，是全國擁有地標(biāo)產(chǎn)品最多的縣市和唯一的糧油肉果總產(chǎn)均跨入百強(qiáng)的縣市，糧油肉果總產(chǎn)均占青島市的40%左右。對此，平度制定出臺《農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園認(rèn)定管理辦法》，鼓勵(lì)農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體就地就近創(chuàng)業(yè)。凡是經(jīng)認(rèn)定的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，創(chuàng)建主體可獲100萬元建設(shè)資金獎(jiǎng)補(bǔ)，符合條件入駐園區(qū)正常經(jīng)營的創(chuàng)業(yè)者，最高可獲1萬元經(jīng)營場所租金補(bǔ)貼。平度還鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村電商發(fā)展，京東全國首家縣級服務(wù)中心、青島地區(qū)首家阿里巴巴“村淘”項(xiàng)目、買買提膠東服務(wù)中心相繼落戶。

  C 農(nóng)村綜合改革 1471個(gè)村莊試點(diǎn)土地經(jīng)營權(quán)抵押

“開展信用互助試點(diǎn)業(yè)務(wù)后，社員們再也不用為小額、分散的資金需求發(fā)愁了。”青島福滿地糧蔬專業(yè)合作社理事長李明東介紹，合作社被核準(zhǔn)的58名自然人社員有資金需求用于擴(kuò)大生產(chǎn)流通時(shí)，可以按照社員共同出資設(shè)立的110萬元互助資金總額的5%進(jìn)行計(jì)算，獲得最長1年、最多5.5萬元的資金支持。作為全省首批、青島唯一的農(nóng)民專業(yè)合作社信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)市，平度目前已有4家合作社順利獲批，數(shù)量居全省前列。作為全國首批、青島唯一的農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)市，1471個(gè)村莊完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證，實(shí)現(xiàn)抵押貸款5000余萬元。平度市還積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)化改造，150個(gè)村莊完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和股權(quán)量化。

 D 投資融資機(jī)制 全省率先推出“政銀保”

為了解決企業(yè)發(fā)展的資金需求，平度市出資1000萬元在省內(nèi)率先推行 “政銀保”合作融資模式，設(shè)立5000萬元企業(yè)貸款過橋扶持基金、1500萬元的中小微企業(yè)“助保貸”，注冊資本1億元的國有獨(dú)資融資擔(dān)保公司獲批運(yùn)營，多種融資模式累計(jì)撬動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金逾10億元，運(yùn)作棚戶區(qū)及重大項(xiàng)目貸款額度逾百億元。

平度市還擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)集聚規(guī)模，爭取中信銀行落戶、誠信小額貸款公司在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金、城市發(fā)展基金。“PPP融資建設(shè)模式的積極推廣使用，將極大地緩解企業(yè)的流動(dòng)資金需求，加速企業(yè)的發(fā)展。”

 E 招商引資 120個(gè)項(xiàng)目投資總額達(dá)千億

“包括青島市級重點(diǎn)項(xiàng)目在內(nèi)，今年平度共篩選青島、平度兩級重點(diǎn)項(xiàng)目120個(gè)，投資總額達(dá)1000億元。”平度市發(fā)改局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，截至2月，平度市級利用內(nèi)資36.6億元，同比增長22.8%。平度在城市治理體制、土地制度、公共服務(wù)供給機(jī)制等方面，也采取了多項(xiàng)改革舉措，并取得較好成效。

2015年地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入分別增長7.5%、16.2%，在青島市科學(xué)發(fā)展考核半年和年終群眾滿意度測評中均居區(qū)市第一，全省城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化群眾滿意度半年和年終電話調(diào)查分居132個(gè)縣市區(qū)第2和第3位、穩(wěn)居青島第1，在全國25個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)市績效評價(jià)中排第4。

 今年著力實(shí)現(xiàn)五大突破

  “一枚印章管審批”的行政管理體制新突破成最大亮點(diǎn)

在新聞發(fā)布會(huì)上，平度市相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，按照改革試點(diǎn)整體設(shè)計(jì)，2017年上半年試點(diǎn)將結(jié)束，2016年也就成為了改革試點(diǎn)的關(guān)鍵之年。為此，平度市將今年確定為 “改革突破年”，動(dòng)員全市上下發(fā)揚(yáng)盯上、靠上、豁上的“三上”精神和苦干、實(shí)干、巧干的“三干”作風(fēng)，堅(jiān)持“改革內(nèi)容項(xiàng)目化、工作責(zé)任清單化、成果檢驗(yàn)實(shí)踐化”，瞄準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市目標(biāo)定位，凝聚多方合力，吸收專家智慧，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，全力“抓改革、促項(xiàng)目，解難題、求突破”，確保綜改試點(diǎn)結(jié)束時(shí)，縣域綜合實(shí)力躋身全省縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展第一方陣。

今年，平度市將重點(diǎn)圍繞“政”、“產(chǎn)”、“人”、“地”、“錢”五大方面，著力實(shí)現(xiàn)五大突破。一是在全省率先組建行政審批局，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”的行政管理體制新突破。二是大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“三次產(chǎn)業(yè)”融合創(chuàng)新發(fā)展新突破。三是扎實(shí)開展全國農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)和全省農(nóng)民專業(yè)合作社信用互助試點(diǎn)為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮新突破。四是試點(diǎn)實(shí)施宅基地有償退出和耕地增減掛鉤，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用新突破。五是推進(jìn)農(nóng)村金融聚集區(qū)建設(shè)，抓好平臺公司和各類產(chǎn)業(yè)基金的設(shè)立運(yùn)營，力推PPP模式，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展資金保障機(jī)制新突破。

平度市將以建設(shè)青島北部先進(jìn)制造業(yè)基地、半島陸港物流集散地、山水田園休閑旅游勝地、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)四大目標(biāo)為引領(lǐng)，建立四大班子領(lǐng)導(dǎo)任組長的專項(xiàng)推進(jìn)組，大力實(shí)施新型工業(yè)強(qiáng)基、商貿(mào)物流突破、旅游產(chǎn)業(yè)升級、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升四大工程，構(gòu)建富有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。

平度市還將把2016年作為“招商突破年”，借改革東風(fēng)，全力以赴抓項(xiàng)目落地、抓施工進(jìn)度、抓服務(wù)協(xié)調(diào)、抓難題化解，著力推進(jìn)總投資近千億元的120余個(gè)青島、平度兩級重點(diǎn)項(xiàng)目年內(nèi)全面開工、青島漢纜等55個(gè)在建項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，以項(xiàng)目支撐促改革突破，以改革突破促趕超發(fā)展。

平度市還將抓好新城區(qū)開發(fā)、老城區(qū)改造、特色小鎮(zhèn)和青平城際、濰萊高鐵、青島北部醫(yī)療中心、體育中心、文博中心建設(shè)及海青鐵路貨運(yùn)班列開通，補(bǔ)齊重大基礎(chǔ)設(shè)施和高端公共服務(wù)設(shè)施短板，加快建設(shè)和諧宜居、富有活力的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市。